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政府“瘦”了一圈，市場“壯”了一圈！臨川經(jīng)開區(qū)經(jīng)驗(yàn)到底藏著啥秘訣？
發(fā)布時(shí)間:2026-06-04 15:17 來源: 《開發(fā)區(qū)改革》周刊 閱讀量：2720
在江西撫州這片紅色熱土上，臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，曾長期面臨“體制僵化、政企不分、活力不足”的困境。園區(qū)管委會集多項(xiàng)事務(wù)于一身，權(quán)責(zé)繁雜，各項(xiàng)工作難以做細(xì)做實(shí)。
當(dāng)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的體制“天花板”遇到產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求，破局之路在何方？
臨川，選擇了刀刃向內(nèi)。一場以“管委會+公司”為核心的深層次改革正在破局。通過行政“瘦身”與市場“強(qiáng)體”的雙向發(fā)力，創(chuàng)新推出“五翼驅(qū)動”體系，臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)運(yùn)營轉(zhuǎn)型，為這片土地重新注入澎湃的“區(qū)”動力。
文／圖 朱嘉怡 本報(bào)全媒體記者溫偉程
政企不分的困局，如何破局？
“改革不是選擇題，而是必答題。”臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任曾劍坦言，“我們習(xí)慣于‘什么都管’，但往往管不精、管不透。”
作為成立于2002年的老牌開發(fā)區(qū)，臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會既是制定規(guī)則的“裁判員”，又是下場踢球的“運(yùn)動員”，既扛著規(guī)劃、監(jiān)管、安全的行政責(zé)任，又深度參與開發(fā)建設(shè)、招商引資、資產(chǎn)運(yùn)營等市場化事務(wù)。6個內(nèi)設(shè)部門職能交叉、條塊分割，一個企業(yè)的審批事項(xiàng)往往要在多個科室之間來回流轉(zhuǎn)，干部們忙得腳不沾地，企業(yè)辦事難、落地慢的問題卻始終沒得到根本解決。
為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)新生態(tài)化的發(fā)展要求，臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)《江西臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革總體方案》，正式啟動“管委會+公司”實(shí)體化改革，以職能移交為改革關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)行政管理與市場經(jīng)營權(quán)責(zé)分家。
園區(qū)建立了“1+1+N”運(yùn)營模式：第一個“1”是管委會，將開發(fā)建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營、招商引資、投融資等市場化職能一次性移交給平臺公司；第二個“1”是區(qū)屬招商管理集團(tuán)有限公司，專門承接這些職能；“N”是公司下設(shè)的5家子公司，即“五翼”。
職能移交后，管委會集中精力履行四項(xiàng)核心職責(zé)：區(qū)域總體規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)，重在把方向、定政策；安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，重在守底線、防風(fēng)險(xiǎn)；營商環(huán)境優(yōu)化，重在減環(huán)節(jié)、提效率；突發(fā)事件處理，重在保穩(wěn)定、兜底線。
“形象地說，我們從過去的‘運(yùn)動員’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;裁判員’和‘服務(wù)員’。”曾劍比喻道。
但這場“瘦身”之路并非一帆風(fēng)順。最難的有兩件事：一是“人的轉(zhuǎn)變”，二是“資產(chǎn)的厘清”。
在人員精簡方面，管委會將6個部門精簡整合為4個部門，并推行全員競聘上崗、重新定崗定責(zé)。“能者上、平者讓、庸者下，從過去的‘身份管理’轉(zhuǎn)向‘崗位管理’，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。”曾劍表示。
資產(chǎn)問題，更是一場耗時(shí)耗力的“摸底戰(zhàn)”。臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過公開選取第三方評估機(jī)構(gòu)，將園區(qū)20多年來的“歷史家底”厘清，把真金白銀的資產(chǎn)注入公司。
“五翼”齊飛，市場的力量有多強(qiáng)？
如果說管委會的“瘦身”是為了輕裝上陣，那么平臺公司的“強(qiáng)體”就是為了展翅高飛。
最具創(chuàng)新性的“五翼驅(qū)動”體系，并非憑空構(gòu)想，而是來自企業(yè)的真實(shí)需求。“我們對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)最集中的痛點(diǎn)是：缺錢、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺原料、缺服務(wù)。”曾劍說，“于是，我們決定讓平臺公司下設(shè)五個子公司，從五個維度為企業(yè)解決痛點(diǎn)。”
為了解決痛點(diǎn)，臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)孵化出了“五翼驅(qū)動”體系，分別對應(yīng)資本、招商、創(chuàng)新、合作、服務(wù)五大功能，形成全覆蓋賦能體系。
“‘五翼驅(qū)動’不是花架子，資本給錢、招商給項(xiàng)目、創(chuàng)新給技術(shù)、合作給原料、服務(wù)給保障。企業(yè)缺什么，我們就補(bǔ)什么。”臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任、區(qū)屬招商管理集團(tuán)有限公司總經(jīng)理鄒衛(wèi)青說道。
隨著改革全面落地，區(qū)屬招商管理集團(tuán)有限公司完成了徹底轉(zhuǎn)型，旗下五家子公司各司其職，用實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)和項(xiàng)目，助力園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
●資本翼：設(shè)立了總規(guī)模10.01億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向新材料、新能源、現(xiàn)代制造等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁資本動能。
●招商翼：組建市場化專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，圍繞有色金屬新材料、電子信息、鎂基新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)靶向發(fā)力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)富集區(qū)域開展精準(zhǔn)對接。2025年累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目16個，總投資達(dá)22.9億元。
●創(chuàng)新翼：與重慶大學(xué)、江西省科學(xué)院緊密合作，共建“國家鎂合金材料工程技術(shù)研究中心江西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，致力于突破鎂基新材料關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
●合作翼：搭建供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，針對企業(yè)痛點(diǎn)創(chuàng)新推出代采購服務(wù)。截至目前，已累計(jì)完成代采購服務(wù)385筆、金額48.98億元，有效緩解企業(yè)備貨壓力。
●服務(wù)翼：提供高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供安全、整潔、高效的生產(chǎn)環(huán)境。
五翼齊飛，哪些對企業(yè)賦能最直接、見效最快？鄒衛(wèi)青答道：“創(chuàng)新翼和招商翼。”
創(chuàng)新翼依托鎂合金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心成功舉辦“2025年鎂產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢與應(yīng)用對接大會”，集中簽約7家企業(yè)，重點(diǎn)聚焦鎂合金及中試生產(chǎn)項(xiàng)目；招商翼通過駐點(diǎn)招商、精準(zhǔn)對接，成功引進(jìn)了四川萊韋美特10萬噸高強(qiáng)鎂合金項(xiàng)目，安鎂鎂合金零部件中試驗(yàn)證及生產(chǎn)項(xiàng)目，初步形成了“原材料—深加工—應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。
企業(yè)的獲得感，才是改革的試金石
改革成效如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。在臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，企業(yè)家們最直觀的感受是：找得到人、辦得成事。
作為國家級高新技術(shù)企業(yè)，撫州安通新材科技有限公司對此感受頗深。“改革前，我們辦證往往卡在補(bǔ)材料、找依據(jù)上，一拖就是一兩年。”公司綜合部經(jīng)理?xiàng)钫鸦凵钣懈杏|地說，去年公司計(jì)劃新增生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能，卻卡在了鎂鋁合金邊框生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸上。園區(qū)工作人員上門走訪時(shí)了解到這一情況，服務(wù)專班迅速行動，一方面積極協(xié)調(diào)資源搭建技術(shù)對接平臺，另一方面幫助企業(yè)對接高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)。
在園區(qū)的牽線搭橋下，安通新材成功與重慶大學(xué)潘復(fù)生院士團(tuán)隊(duì)及江西省科學(xué)院達(dá)成合作協(xié)議，共建 “臨川區(qū)輕合金創(chuàng)新研發(fā)中心”，并將鎂鋁合金邊框項(xiàng)目作為首個中試課題。
從企業(yè)注冊全程代辦，到技術(shù)骨干子女入學(xué)一周內(nèi)解決；從集中破解歷史遺留問題，到主動上門對接技術(shù)需求；從供應(yīng)鏈金融緩解資金壓力，到產(chǎn)學(xué)研合作突破技術(shù)瓶頸……“現(xiàn)在，我們企業(yè)只管安心搞生產(chǎn)，剩下的交給園區(qū)。”這句話，已成為臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)眾多企業(yè)的共識。
讓政府“瘦”下去，讓市場“壯”起來
企業(yè)的獲得感，最終轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動能。這場刀刃向內(nèi)的“瘦身”與“強(qiáng)體”改革，推動臨川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從“物理整合”邁向“化學(xué)融合”，高質(zhì)量發(fā)展的新引擎已然轟鳴。
隨著“五翼驅(qū)動”體系的不斷完善，以及撫州“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，園區(qū)發(fā)展勢能持續(xù)釋放，為江西開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多“臨川經(jīng)驗(yàn)”。曾劍表示：“未來，我們將繼續(xù)深化這一改革，讓政府‘瘦’下去，市場‘壯’起來。”
編輯：柳菁
值班主任：
編委：
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